转变观念 切实履职 促进科技成果转化和战略性新兴起的产业发展

  在“七一”重要讲话中再次明白准确地提出要“加快经济结构战略性调整，加快科学技术进步和创新”。自贡作为川南经济区的重要城市之一，目前正处于加快转型发展、创新发展的关键时期，在国家全力发展战略性新兴起的产业的部署下，如何抢抓机遇，做大做强战略性新兴起的产业，对拓宽发展空间，增强发展后劲，推进工业转型升级，带动自贡经济持续快速稳定增长具备极其重大意义。

  换届以来，我市人大常委会在市委的领导和省人大常委会的指导下，深入贯彻落实科学发展观，从始至终坚持服从和服务于经济建设这个中心，从始至终坚持“抓重点、议大事、求实效”原则，转变观念，主动作为，做到依法履职不缺位，促进发展争有位，结合我市实际，重点以加速我市科技成果转化，促进战略性新兴起的产业发展为主题，认真组织开展视察、调研和执法检查，积极建言献策，多方式推进以科技成果转化加速战略性新兴产业高质量发展，自觉投身于经济建设的主战场，在我市经济转型发展中发挥了积极作用。

  近年来，我市人大常委会全面贯彻落实市委确定的“科技创新，工业强市”战略，先后 10余次就加速科技成果转化，推进战略性新兴产业发展方面的情况开展调研。这次学习会前，我们又组织部分常委会组成人员和人大代表深入相关部门、科研园所、企业、工业园区进行了综合调研，摸清了我市加速科技成果转化，推进战略性新兴产业发展的具体情况，掌握了详实的基础资料。

  目前我市涉及国家重点培育的战略性新兴产业主要有节能环保装备制造、高端装备制造、新能源装备制造、新材料产业、盐化工新产业、彩灯产业。其中：节能环保装备制造业主要有大型高效节能发电锅炉、生物质燃料锅炉、电站机组配套辅机等产业。主要企业包括东方锅炉（集团）公司、华西能源公司、川润集团等单位；新能源装备制造业主要有CNG供气站成套装备制造、CNG地下高压储气井装备制造、各类高效滤油装备制造、风力发电润滑系统装备制造等产业。主要企业有自贡通达机器制造公司、川油天然气科技公司、川润集团等；新材料产业主要有高分子材料、硬质合金材料、焊接材料、碳石墨材料、炭黑材料等，自贡已成为国家新材料产业化基地。主要企业有中昊鸿鹤化工公司、中昊晨光化工院、自贡硬质合金公司、四川大西洋焊接材料公司、中橡炭黑研究院等；盐化工新产业代表性企业是四川久大制盐公司，现已攻关研发完成了“卤水处理新工艺”、“真空制盐热电联产节能降耗新工艺（5效工艺）”、“制盐静电除尘系统应用”、多品种盐等创新技术成果并在业内推广应用，拥有国家井矿盐分标准委员会和国家企业技术中心，亚洲首条100万吨/年“5效真空制盐”示范生产线正在建设中；高端装备制造业有数控加工中心制造（机床）、CNG应用装备制造（压缩机）、天然气地下储气井成套装备制造、过滤装备制造（滤油机）、大型速率高压传输装备制造（阀、泵）等。骨干企业有四川长征机床集团公司、自贡通达机械制造公司、四川高精净化设备公司、自贡高压阀门厂等；彩灯产业包括传统彩灯设计制作和LED节能灯应用，现有彩灯企业180余家，彩灯制作与展出遍布国内外，年销售收入10亿余元。“中国彩灯产业园区”也在高起点规划中。

  我们综合运用视察、调研、执法检查、听取和审议政府专项工作报告、转达视察调研报告和审议意见、提议案、搞课题研究等多种方式，督促和支持政府加速科技成果转化，加快发展战略性新兴产业。一是广泛调研，提出议案。2008年，我们在广泛调研、座谈讨论、深入思考、反复修改的基础上，向市十五届人大三次会议提交了《关于整合科技资源、加速科技创新、促进经济发展的议案》并获得大会通过。在市人大常委会的高度关注和监督下，市政府及其有关部门认真落实措施、倾斜政策，对重点工作、重点产业实行重点解决、重点突破，有力地助推了科技事业和战略性新兴产业的发展。二是搞好课题研究，突破难点。2008年，我们与政府有关部门一道，组织并且开展了“推进科技创新，加速成果转化，促进我市企业内涵式发展”课题研究，努力探索促进企业内涵发展，提高工业经济运行质量，促进我市经济平稳较快发展的路径，并形成课题研究报告送市委、市政府。市委、市政府高度重视，给予了认真研究落实。三是开展视察和执法检查，支持发展。4年多来，我们先后20余次组织对国有企业改革发展，工业经济结构调整和节能环保装备制造业发展，打造国家级节能环保装备研发制造基地，新材料基地建设，工业园区建设，推进科技创新、加速成果转化，推进科技进步、促进县域经济发展，开展科技创新工作、提高自主创新能力等情况进行了视察，对贯彻实施《节约能源法》、《促进科技成果转化法》等情况进行了执法检查，共听取和审议市政府专题工作报告15项，形成审议意见和主任会议意见交办函12件39条，督促和支持政府出实招、办实事、求实效，推进调结构、转方式，以科技成果转化加速战略性新兴起的产业发展。市政府积极采纳常委会的意见建议，相继出台了一系列加速科技成果转化，发展战略性新兴产业的政策、办法和措施。

  通过不懈努力，我市在加速科技成果转化，发展战略性新兴产业上已取得初步成效。“十一五”期末，我市产业结构和工业布局进一步优化，轻重工业比重更趋合理，战略性新兴产业快速增长，企业创新能力进一步增强。2010年末，科技对经济增长的贡献率达50%，位居全省市州前茅，工业经济呈现持续快速健康发展的良好局面，老工业城市重新焕发青春，经济增长成为建国以来最快时期。2011年6月，国务院正式批复自贡高新区升级为国家高新区。自贡已踏上科技创新支撑发展的新型工业化道路、城乡统筹协调发展的新型城镇化道路、共建共享和谐发展的社会建设管理道路的新征程。

  我市已拥有国家高新开发区、国家新材料产业化基地、国家炭黑材料工程技术研究中心、井矿盐分标准委员会、国家盐业技术中心、国家生产力促进中心，实现了国家级科技创新平台的重大突破。同时，新建“酿酒生物技术及应用”、“有机氟材料”等6个省级（行业）重点实验室；新建“省茶业工程精深加工分中心”；新建“四川盐业产业”、“碳纳米材料”等3个省级产学研技术创新联盟；新建荣县、富顺2个省级新农村建设示范片农业科技园区等。目前全市各类科技创新平台达41个。

  规划重点技术开发163项，实施重点技术开发攻关94项。在“热喷涂硬面材料”、“大型高端数控机床”、“聚苯硫醚”、“高品质氟橡胶”、“高压地下储气井”、“垃圾焚烧锅炉”、“燃烧法制备富勒稀”、“紧急制动阀”、“科普机器人”等重点领域及关键技术上取得了重大突破。

  以技术创新促进产业创新，形成自主创新高新技术产品27个。全市高新技术企业达44个，国家创新型试点企业达3个，省级创新型试点12个、培育企业22个，高新技术企业数量居全省前茅，实现了国家创新型企业零的突破。2010年，新材料产业产值达到216亿元；高新技术产业产值达到225亿元，比“十五”末增加42.8%，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到22%，比“十五”末提高4%。

  “十一五”期间，全市登记科技成果当年转化累计新增产值168.23亿元，利税24.56亿元，增产粮食5140.23公斤；累计登记技术合同1226份，实现技术合同成交额5.99亿元，科技成果转化取得了良好的经济社会效益。

  全市开展知识产权保护试点园区1个，试点县1个，试点企业37个，创建知识产权示范企业2个；资助专利申请项目397个，专利申请量达到1229个，比“十五”增加204.3%；专利授权量达到852个，比“十五”增加204.3%；全市登记科技成果191个，比“十五”增加12.4%，知识产权保护力度进一步加强。“十一五”期间，全市累计实施专利技术369项，专利实施新增产值64.6亿元，利税6.2亿元。

  “十一五”期间，选派科技特派员33人，3人被批准为全国青年科技基金人才计划支持，8个团队被确定为科技创新团队，782人获得自贡市科技进步奖。目前，全市中高级专业技术人才达3.6万人，一二产业中有中级以上工程技术人员3.6万人。

  三、认真学习领会“七一”讲话和本次学习会精神，继续推进战略性新兴产业加快发展

  “十二五”期间，我市将投入175亿元，实施120个重点项目。重点发展固体废弃物治理装备、水污染治理装备、大气污染治理装备及新能源和清洁能源装备等节能环保装备重点产品，新材料和高端装备制造业重点产品，培育生物及医药产业及新一代电子信息产业。到2015年，将我市建设成为国家节能环保装备制造基地，壮大国家新材料产业化基地；打造东方锅炉（集团）公司、中昊晨光化工院、华西能源公司等一批百亿企业；培育昊华鸿鹤化工公司、四川久大盐业（集团）公司、自贡硬质合金公司等骨干企业。战略性新兴产业主营业务收入超900亿元，其中：节能环保装备产业500亿元，新材料产业210亿元，生物及医药产业100亿元，高端装备制造业60亿元。

  为实现我市“十二五”规划宏伟蓝图，加速科成果转化，大力发展符合市场需求的战略性新兴产业，我们在今后的工作中，将深入贯彻落实“七一”讲话和本次学习会精神，在重大事项决定、监督、人事任免、工作评议、代表工作、自身建设等方面不断探索创新，一如既往地督促和支持政府抢抓重大历史机遇，正视问题和挑战，大力推进我市科技成果转化，促进新兴产业加快发展。重点要做好以下几个方面的工作：

  督促和支持政府加强发展战略研究，以超前的规划和超常规的政策，推动战略性新兴产业跨越式发展；高标准、高起点制定完善我市发展优势战略性新兴产业总体规划，充分利用国家级高新区这一载体，加快实现新兴产业集聚，大力实施产业带动功能强、集聚功能突出的工业项目，推动产业结构优化升级，夯实产业总量扩张的基础；发展配套产业，加快产业链条延伸和产业集聚，使其尽快形成我市新的经济增长点。

  督促和支持政府打破传统体制的束缚，建立完善科技创新体系，整合各种科技资源，培育一批高质量的科技成果转化示范园和高新技术创业服务中心，把激励企业自主创新、加速产品升级、用高新技术改造传统产业、扶持传统产业的企业投资新兴产业作为重点工作来抓，并在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购等方面，给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。

  督促和支持政府抓好和谋划一批有利于推动战略性新兴产业高质量发展的高技术项目，集中力量抓好新兴产业项目建设，全力推进优势资本向重点企业集中，全力支持优势骨干企业自主创新，加速打造经济总量大、具有较强核心竞争力的大企业、大集团。全力支持中小新兴产业企业的发展，使之尽快形成气候，产生效益，拉动相关产业的发展。

  督促和支持政府突出企业的主体地位，进一步强化先进技术的研发和应用，加强知识产权保护，引导各类创新要素加速向企业集聚，充分利用我市国家级研发中心、工程技术中心、实验室和博士后工作站，突破一批核心技术和关键共性技术，占领技术制高点，培育核心竞争力，打造壮大一批产业骨干企业；推动企业与国内外知名企业、高等院校、科研单位进行产学研对接，加快国家高新区、国家新材料产业化基地、高新技术孵化园、创业园、大学科技园、农业科技示范园建设，共同致力于项目攻关，成果转化和产业化工作，进一步提高新兴产业的自主创新能力。

  督促和支持政府加强新兴产业人才队伍建设，鼓励和支持企业引进和留住掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才、急需紧缺人才，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境；与高校联合，培养和造就一批具有战略眼光、创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家和科学技术创新型人才；鼓励企业通过多种方式与院校联合培养专业技术人才和技术工人等。

  督促和支持政府切实发挥好财政专项资金的引导作用；加强与国家、省有关部门、金融部门的沟通和联系，积极争取支持；大力招商引资，鼓励和引导社会民间资金，采取参股、合资等形式积极参与新兴起的产业；借力资本市场，加强资本运作和再融资能力，实现低成本扩张和产业升级。

  省人大常委会召开这次会议，为新形势下做好人大工作进一步指明了方向。在今后的工作中，我市人大常委会将在市委的坚强领导下，以此次会议为契机，根据形势发展需要，认真按照省人大常委会的要求，积极吸收兄弟市州的好经验好做法，开拓创新，锐意进取，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创人大工作新局面，为我市战略性新兴起的产业和经济社会发展作出新贡献。